М О Т И В И
Към проекта за Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет - Несебър
I. Причини, които налагат приемането Етичен кодекс:
В брой 38 от 09.05.2025г. на Държавен вестник бе публикуван ЗИД на Закона за защита на лицата подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушение в чийто §11 от Заключителните разпоредби са направени изменения и допълнения в ЗМСМА. Съгласно измененията в чл.21, ал.4 на ЗМСМА се въвежда задължение на общинските съвети да приемат Етичен кодекс на общинските съветници. В тази връзка предлагам разработен проект на Етичен кодекс на общинските съветници при Общински съвет – Несебър. В изменението на чл.48, ал.2 от ЗМСМА се предвижда създаването на постоянна комисия по етика поради което в Преходните и заключителните разпоредби на Етичния кодекс се предвижда изменение на Правилника за организацията и дейността на Общински съвет – Несебър, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2023 -2027 г. Чл. 11, ал. 3 от Закона за нормативните актове изисква изменението на нормативен акт да се извърши с изрична разпоредба на изменящ акт, което прави възприетата технология правно допустима. С предлаганото изменение на Правилника, се предвижда да бъде променено наименованието на ,,Комисията по Закона за противодействие на корупцията‘‘ на „Комисия по конфликт на интереси и етика“. Така от промяната на наименованието ще е видно включването в ресора и на новите допълнителни функции, които и се възлагат. С предлаганото изменение на наименованието на посочената постоянна комисия и допълване на функциите и с предвидените такива, свързани с разглеждане сигнали за нарушения на Етичния кодекс на общинските съветници, включително сигнали за неетично поведение, ще се спази и ограничението по чл.48, ал.3 от ЗМСМА и чл.17, ал.2 от Правилника за организацията и дейността на Общински съвет –Несебър, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация мандат 2023-2027 г., общинските съветници да не могат да участват в състава на повече от три постоянни комисии.
II. Цели, които се поставят с приемане на Етичен кодекс на общинските съветници от Общински съвет Несебър:
1. Утвърждаване на принципите и правилата за поведение, които следва да бъдат спазвани от общинските съветници от Общински съвет – Несебър;
2. Постигане на повече прецизност и прозрачност при прилагане на етичните норми в работата на общинските съветници;
3. Укрепване на ценности като почтеност и морал в обществените отношения като цяло;
4. Повишаване на общественото доверие в органите на местното самоуправление и местната власт.
III. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:
Приемането на Етичен кодекс на Общински съвет – Несебър не е свързано с изразходване на финансови и други средства от бюджета на общината или средства на ЕС.
IV. Очаквани резултати от приемането на Етичен кодекс:
Приемането на Етичен кодекс на Общински съвет–Несебър ще доведе до редица положителни резултати, свързани с подобряване на етичните стандарти, прозрачността и ефективността на местното самоуправление. Чрез създаването на единни стандарти за етично поведение ще се подобри координацията и взаимодействието между съветниците, което ще доведе до по-ефективно и конструктивно управление. Освен това кодексът ще допринесе за укрепване на доверието в институциите, повишаване на професионализма на общинските съветници и създаване на устойчива етична култура в местното самоуправление.
V. Анализ за съответствие на кодекса с правото на Европейския съюз
Предлаганият проект за Етичен кодекс е съобразен с европейското законодателство, което е изградено върху водещите принципи на откритост, публичност и граждански контрол върху дейността на местните власти, което съответства на целите, поставени с предлагания проект. Доколкото настоящият проект има за предмет подзаконов нормативен акт, който подлежи на приемане от Общинския съвет като орган на местно самоуправление, то приложими са разпоредбите на „Европейската харта за местното самоуправление”. В тази връзка проектът е съобразен със Закона за нормативните актове и с европейското законодателство - Регламент (ЕО) №1082/2006 г. на Европейския парламент и на Съвета и Европейската харта за местно самоуправление, както и с разпоредбите и целите на националното и местно законодателство. При изработването на настоящия нормативен акт са взети предвид основополагащите принципи на правото на Европейския съюз.