СПРАВКА

По чл.26 ал.5 от ЗНА

За постъпили предложения и становища по проекта на Правилник за организацията и дейността на Общинския съвет Несебър, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация , мандат 2023 - 2027 г.

Проектът на Правилник за организацията и дейността на Общинския съвет - Несебър неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация, мандат 2023 - 2027 г. и мотивите към него, са публикувани на 15.11.2023 г. на интернет страницата на Общински съвет - Несебър , в раздел проект на наредби и е предоставена възможност на всички заинтересовани лица в срок от 14 дни, считано от 16.11.2023 г., /предоставеният срок е предвиденият такъв в чл.26, ал.4, изречение второ от ЗНА/ да направят своите предложения и становища по изготвения проект на Правилник.

В нормативно установления срок, са постъпили две предложения както следва :

Предложение от Кръстьо Христов Пеев с вх. № 550/16.11.2023 г. в качеството му на председател на СНЦ „ Обществен съвет Несебър‘‘ с вх. № 550/16.11.2023 г., с което са направени две предложения: В уебсайта на общинския съвет да бъдат публикувани входираните докладни записки. Заседанията на постоянните комисии и заседанията на общинския съвет да бъдат излъчвани на живо в интернет, чрез Livestream платформа.

Предложение от г-н Костадин Нищелков с вх. № 579 /29.11.2023г. както следва:

т.1 Синхронизиране на чл. 1, ал. 1 с разпоредбата на чл.21, ал. 3 от ЗМСМА и със заглавието на акта, като думата „отношенията“ се замени с „взаимодействието“

Настоящ текст	Предложена промяна
Чл.1 (1) Този правилник урежда организацията и дейността на Общински съвет - Несебър, отношенията му с общинската администрация и условията за сдружаване на Община Несебър.	Чл.1 (1) Този правилник урежда организацията и дейността на Общински съвет - Несебър, взаимодействието му с общинската администрация и условията за сдружаване на Община Несебър.

т.2 Синхронизиране на чл. 2, ал. 1 с разпоредбата на чл.18 от ЗМСМА, като думата „жителите“ се замени с „населението“

Настоящ текст	Предложена промяна
Чл.2 (1) Общинският съвет е орган на местното самоуправление, избран от жителите в общината при условия и по ред, определени от закона.	Чл.2 (1) Общинският съвет е орган на местното самоуправление, избран от населението на общината при условия и по ред, определени от закона.

т.3 Допълване на чл. 2, ал. 2 съобразно чл.17, ал.1, т.11 от ЗМСМА

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.2 (2) Общинският съвет определя политиката за изграждане и развитие на общината във връзка с осъществяване на дейности, в сферата на:

...

9. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници,

развитието на спорта, отдиха и туризма.

...

9. поддържането и опазването на културни, исторически и архитектурни паметници,

10. развитието на спорта, отдиха и туризма;

11. защитата при бедствия.

т.4 Допълване на чл. 3, ал. 2 съобразно чл. 21, ал. 2 от ЗМСМА с възможността за приемане и на обръщения

Настоящ текст	Предложена промяна
чл.3 (2) В изпълнение на своите функции Общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, декларации и решения.	чл.3 (2) В изпълнение на своите функции Общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.

т.5 В чл. 4, т. 3 вместо „жителите“ да се употреби „населението“

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.4 ...

3. гарантиране и закрила интересите на жителите на община Несебър;

Чл.4 ...

3. гарантиране и закрила интересите на населението на община Несебър;

т.6 Уеднаквяване на текста на чл.10, ал.1 с разпоредбата на чл.24, ал.3 от ЗМСМА

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.10 (1) Председателят на Общински съвет - Несебър може да бъде предсрочно освободен:

При подаване на оставка
При трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията си като председател за повече от три месеца.
При влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за противодействия на корупцията.

Чл.10 (1) Правомощията на председателя на общинския съвет се прекратяват предсрочно при:

1. подаване на оставка;

2. трайна невъзможност или системно неизпълнение на задълженията си като председател за повече от три месеца с решение на общинския съвет, взето по реда за избор на председател;

3. влизане в сила на акт, с който е установен конфликт на интереси по Закона за противодействие на корупцията.

т.7 В чл.10, ал.2 замяна на израза „прекратяването на пълномощията се приема“ с израза: „прекратяването на правомощията на председателя настъпва“

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.10 (2) В случаите по ал. 1, т. 1 прекратяването на пълномощията се приема без да се обсъжда и гласува. То поражда действие от обявяване на изявлението за прекратяване пред общинския съвет.

Чл.10 (2) В случаите по ал. 1, т. 1 прекратяването на правомощията на председателя настъпва без да се обсъжда и гласува. То поражда действие от обявяване на изявлението за прекратяване пред общинския съвет.

т.8 В чл.10, ал.4 терминът „пълномощията“ да се замени с “правомощията“ съгласно чл.24 от ЗМСМА

т.9 В чл.12 допълване правомощията на председателя на Общински съвет – Несебър съобразно чл.27, ал.6 от ЗМСМА с нова т.11, както и пунктуационна поправка по т.1

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.12 (1) Председателят на Общински съвет - Несебър освен правомощията по чл. 25 от ЗМСМА:

Предлага назначаването на служителите в звеното за подпомагане дейността на Общинския съвет, ръководи контролира тяхната работата и определя конкретните им функции .

Чл.12 (1) Председателят на Общински съвет - Несебър освен правомощията по чл. 25 от ЗМСМА:

Предлага назначаването на служителите в звеното за подпомагане дейността на Общинския съвет, ръководи и контролира тяхната работата и определя конкретните им функции;

.....

11. Председателят на общинския съвет изготвя и внася за разглеждане два пъти годишно отчет за дейността на съвета и на неговите комисии, който се разглежда в открито заседание и се разгласява на населението на общината чрез официалната интернет страница на Общинския съвет.

т.10 Допълване на чл. 29 по отношение на използвания термин „събития“, като текста се разшири по принцип - не само за факти, които са се случили, а и за други неотложни въпроси. Причина за провеждане на извънредно заседание/ включване на неотложни въпроси в дневния ред, може да бъде: настъпване на непредвидими обстоятелства – природни бедствия, промишлени аварии със значителни щети, обществени социални проблеми, които изискват спешно вземане на решение; както и спазването на законосъобразен или друг установен срок, който не позволява прилагането на установената процедура, или срокове, свързани с усвояване на средства.

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.29 (2) При събития, за които се налага спешно свикване на Общинския съвет, Председателят насрочва извънредно заседание, на което се обсъжда само събитието, по повод на което се провежда заседанието. Материалите за извънредното заседание могат да бъдат раздадени и на самото заседание. Уведомяването на общинските съветници за това заседание се извършва 24 часа преди заседанието, по телефона, като за това се съставя протокол от служител в звеното по чл.29а от ЗМСМА.

Чл.29 (2) При събития и неотложни въпроси, за които се налага спешно свикване на Общинския съвет, Председателят насрочва извънредно заседание, на което се обсъжда само проблемът, по повод на който се провежда заседанието. Материалите за извънредното заседание могат да бъдат раздадени и на самото заседание. Уведомяването на общинските съветници за това заседание се извършва 24 часа преди заседанието, по телефона, като за това се съставя протокол от служител в звеното по чл.29а от ЗМСМА.

(3) Причина за провеждане на извънредно заседание може да бъде: настъпване на непредвидими обстоятелства – природни бедствия, промишлени аварии със значителни щети, обществени социални проблеми, които изискват спешно вземане на решение; както и спазването на законосъобразен или друг установен срок, който не позволява прилагането на установената процедура, или срокове, свързани с усвояване на средства.

т.11 Редакционна поправка в чл.30, ал.3

Настоящ текст	Предложена промяна
Чл.30 (3) При безредие сред публиката председателят въдворява ред и може да разпореди да бъдат отстранени отделни граждани или всички външни лица.	Чл.30 (3) При безредие сред присъстващите в залата председателят въдворява ред и може да разпореди да бъдат отстранени отделни граждани или всички външни лица.

т.12 Допълване текста на чл.50, ал.2 от правилника съобразно нормата на чл.27, ал. 4 от ЗМСМА, която гласи: „Решенията на общинския съвет по чл. 21, ал. 1, т. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 и 20 и по чл. 21а, ал. 3 се вземат с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците. Решенията са приети с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците, когато броят на гласувалите "за" общински съветници е по-голям от останалата част от общия брой на общинските съветници.“

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.50 (2) Решенията на Общинския съвет по чл. 20, чл. 21, ал. 1, т. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17,

чл. 21а, ал. 3 и чл. 45 ал.2 от ЗМСМА се вземат с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.

Чл.50 (2) Решенията на Общинския съвет по чл. 20, чл. 21, ал. 1, т. 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9, 10, 16, 17 и 20 и по чл. 21а, ал. 3 и чл. 45 ал.2 от ЗМСМА се вземат с мнозинство повече от половината от общия брой на съветниците.

т.13 Допълване текста на чл.54, ал.1 от правилника съобразно нормата на чл.21, ал. 2 от ЗМСМА, която гласи: „В изпълнение на правомощията си по ал. 1 общинският съвет приема правилници, наредби, инструкции, решения, декларации и обръщения.“

Настоящ текст	Предложена промяна
Чл.54 (1) Общинският съвет приема наредби правилници, решения и инструкции по въпроси от местно значение при условия на чл. 21 от ЗМСМА .	Чл.54 (1) Общинският съвет приема наредби правилници, решения, инструкции, декларации и обръщения по въпроси от местно значение при условия на чл. 21 от ЗМСМА.

т.14 Допълване текста на чл.54, ал.2 от правилника съобразно нормата на чл.21, ал. 1, т.19 от ЗМСМА, която гласи: „ Общинският съвет обсъжда и приема решения по предложения на кметове на райони и кметства по въпроси от своята компетентност;“

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.54 (2) Право на инициатива на проектите по ал.1 имат общинските съветници, кметът на община, заместник- кметовете и секретарят на общината, както и главният архитект и управителите на търговските дружества, в които Общината има участие. Проектът за годишния бюджет на общината се внася от кмета на общината. Предложенията трябва да съдържат:....

Чл.54 (2) Право на инициатива на проектите по ал.1 имат общинските съветници, кметът на община, заместник- кметовете и секретарят на общината, кметове на кметства, както и главният архитект и управителите на търговските дружества, в които Общината има участие. Проектът за годишния бюджет на общината се внася от кмета на общината. Предложенията трябва да съдържат:....

т.15 Изменение и допълнение на текста на чл.55 за синхронизиране нормите на правилника с нормите на чл.7 и чл.8 от Закона за нормативните актове

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.55 (1) Наредбите се издават за прилагане на отделни разпоредби на нормативен акт с по висока степен .

(2) С инструкция Общинския съвет дава указания относно прилагане на нормативен акт издаден от Общинския съвет или чието изпълнение трябва да се обезпечи.

(3) По останалите въпроси от компетенцията му, Общинския съвет се произнася с решение.

(4) Не могат да бъдат включвани в проекта за дневен ред, материали, които не са обсъждани в постоянните комисии.

Чл.55 (1) Наредбите се издават за уреждане съобразно нормативните актове от по-висока степен неуредени от тях обществени отношения с местно значение.

(3) С правилник се уреждат организацията или вътрешния ред на дейността на местните органи.

(4) По въпроси от обществена значимост Общинският съвет може да изрази своето отношение с декларация или обръщение.

(5) По останалите въпроси от компетенцията му, Общинския съвет се произнася с решение.

(6) Не могат да бъдат включвани в проекта за дневен ред, материали, които не са обсъждани в постоянните комисии.

т.16 Допълване текста на чл. 64, ал.1 от правилника съобразно нормата на чл. 37 от ЗМСМА, която гласи: „Общинският съветник не може да участва при вземане на решения, когато се отнасят до негови имуществени интереси или до интереси на съпруг и роднини по права линия и по съребрена линия до четвърта степен включително и по сватовство до втора степен включително.“

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.64 (1) Общинският съветник не може да участва при вземане на решения, когато се отнасят до негови имуществени интереси или до интереси на съпруг и роднини по права линия и по съребрена линия до четвърта степен включително.

т.17 Поправка на техническа грешка в текста на чл. 72 от правилника, като вместо „чл.45 ал.1 от ЗМСМА“ да се посочи „чл.45 ал.2 от ЗМСМА“ предвид съдържанието на тази норма: „Общинският съвет може да отменя административните актове, издадени от кмета на общината, които противоречат на актове, приети от съвета, в 14-дневен срок от получаването им. В същия срок съветът може да оспорва незаконосъобразните административни актове, издадени от кмета на общината, пред съответния административен съд.“

Настоящ текст

Предложена промяна

Чл.72 За осъществяване функции на контрол по чл.45 ал.1 от ЗМСМА, кметът на Общината изпраща в канцеларията на Общинския съвет копие от актовете издадени в изпълнение на решения на Общинския съвет в седем дневен срок от издаването им.

Чл.72 За осъществяване функции на контрол по чл.45 ал. 2 от ЗМСМА, кметът на Общината изпраща в канцеларията на Общинския съвет копие от актовете издадени в изпълнение на решения на Общинския съвет в седем дневен срок от издаването им.

Предложението от г-н Кръстьо Пеев, не се приема от временната комисия поради следните съображения:

По отношение предложението: В уебсайта на общинския съвет да бъдат публикувани входираните докладни записки, мотивите за не приемането са следните: В ЗМСМА, има задължение да бъдат публикувани актовете на общинският съвет и това е предвидено в Правилника. Докладните записки, са мотивите въз основа на които се приемат актовете на общинският съвет. Не всички актове, които приема общинският съвет, са от въпроси с обществен интерес, част от тях представляват индивидуални административни актове и засягат права и интереси на трети лица, но не и на местната общност и не са от значим обществен интерес. В този смисъл и с цел спазване на специализираното законодателство по отношение на защита на личните данни, комисията счита, че не следва да бъде предвиден ред за публикуване на постъпилите докладни записки в сайта на общинския съвет. В проекта за Правилник, е предвидена възможност и ред за публикуване на всички актове, които приема общинският съвет в съответствие с изискването на ЗМСМА и те са публично достъпни .

По отношение предложението: Заседанията на постоянните комисии и заседанията на общинския съвет, да бъдат излъчвани на живо в интернет чрез Livestream платформа, мотивите за не приемането са следните:

В ЗМСМА, не е предвидено задължение да се осигурява онлайн излъчване. Заседанията на общинския съвет по закон са публични и гражданите могат да присъстват на тях, като редът по който могат да го направят е предвиден в изготвеният проект за правилник. Факта, че е уредено в правилниците на отделни общински съвети е въпрос на целесъобразност на организацията на всеки орган на местното самоуправление.

Предложението направено от г-н Нищелков, подробно описано по горе в справката се приема от временната комисия и в проекта за Правилник за организацията и дейността на Общински съвет-Несебър, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация , мандат 2023 - 2027 г . и ще бъде отразено в крайният проект, който ще бъде внесен за приемане от Общинският съвет.

Дата на публикуване: 30.11.2023 г.